भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता: भारत की आपराधिक न्याय प्रणाली को उपनिवेशमुक्त करना

‘यतो धर्मस्ततो जयः’ का विचार, अर्थात “जहाँ धर्म है वहाँ विजय होगी”, प्राचीन काल से भारत के सभ्यतागत न्यायशास्त्र का मार्गदर्शन करने वाला अंतर्निहित सिद्धांत है और आज इसे भारत के सर्वोच्च न्यायालय के आदर्श वाक्य के रूप में अपना स्थान मिल गया है।

भारत में दुनिया की सबसे प्राचीन कानूनी प्रणाली है, जो अपनी आदरणीय और सम्मानित वंशावली में बेजोड़ है। मानव जाति के कुछ महानतम न्यायविद और कानून निर्माता – मनु, याज्ञवल्क, बृहस्पति, कात्यायन, कौटिल्य – प्राचीन भारत में पैदा हुए थे और उन्होंने एक कानूनी प्रणाली को आकार और संरचना दी जो सदियों तक चली और अभी भी भारतीय शासन और न्यायशास्त्र को प्रेरित करती है। प्राचीन भारत में न्यायालयों का पदानुक्रम आज के समान ही था। बृहस्पति स्मृति के अनुसार, सबसे निचले स्तर पर पारिवारिक अदालतें थीं, उसके बाद स्थानीय/प्रांतीय न्यायाधीशों की अदालतें थीं। इसके बाद मुख्य न्यायाधीश का न्यायालय होता था, जिसे ‘प्रादिविवाक’ भी कहा जाता था, उसके बाद राजा का न्यायालय होता था। राजा से लेकर न्यायाधीशों, नौकरशाहों, सैनिकों, व्यापारियों और नागरिकों तक, सभी को कर्तव्य सौंपे गए थे, और यह सुनिश्चित करने के लिए जाँच और संतुलन थे कि ‘धर्म’ (धार्मिक कानून) का पालन किया जाए। वास्तव में, ‘राज-धर्म’ (राजा का कर्तव्य) को ‘राज-नीति’ (राजनीति) पर प्राथमिकता दी गई, जिसमें कानून के शासन और शासक और शासित के बीच सामाजिक अनुबंध के महत्व पर जोर दिया गया।

लेकिन समय के साथ, सदियों के आक्रमणों और उपनिवेशीकरण के बाद, धीरे-धीरे कई विदेशी तत्व भारतीय कानूनी प्रणाली में जुड़ गए। अरब आक्रमणों के बाद भारतीय उपमहाद्वीप के अधिकांश भागों में इस्लामी कानून लागू किया गया। इसी प्रकार, यूरोपीय कानून, मुख्य रूप से अंग्रेजी आम कानून, औपनिवेशिक शक्तियों द्वारा भारत पर थोपे गए थे। जो विकसित हुआ वह आधुनिक भारतीय कानूनी प्रणाली थी, जो अधिकांश भाग के लिए, इस्लामी/मुगल कानूनों के कुछ अवशेषों के साथ, ब्रिटिश साम्राज्यवादियों से विरासत में मिले अंग्रेजी आम कानून का एक अनुकूलन है। उदाहरण के लिए, हाल ही में अप्रैल 2023 में, दिल्ली में एक साधारण एफआईआर दर्ज करने के लिए जटिल फ़ारसी और उर्दू शब्दों का इस्तेमाल किया गया था। रोजनामचा, सारेदस्त सूरत, मजरूब और मुलाकी जैसे पुराने शब्द, जो लगभग 99% भारतीयों की शब्दावली का हिस्सा भी नहीं हैं, एफआईआर में इस्तेमाल किए जा रहे थे। भारतीय वकीलों और न्यायाधीशों द्वारा ड्रेस कोड के रूप में काले वस्त्र का उपयोग भी एक औपनिवेशिक विरासत है। ऐसे उदाहरण इस बात की एक झलक मात्र हैं कि भारतीय कानूनी व्यवस्था अभी भी उपनिवेशवाद में कितनी गहराई तक जकड़ी हुई है। आपराधिक न्याय प्रणाली, बड़ी न्यायिक प्रणाली का एक अभिन्न अंग होने के नाते, स्वाभाविक रूप से इससे वंचित नहीं है।

आज़ादी के बाद से, भारतीय राज्य अपने औपनिवेशिक खुमार को उतारने में असफल रहा। सुधार के प्रयास कम और प्रतीकात्मक थे। लेकिन पिछले 9 वर्षों में यह बदल गया है। नरेंद्र मोदी सरकार के तहत, सभी संस्थानों में उपनिवेशवाद से मुक्ति के प्रयासों में भारी बदलाव आया है। जैसा कि भारत आजादी के 75 साल पूरे होने को आजादी का अमृत महोत्सव के रूप में मना रहा है, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने ‘पंच प्राण’ या पांच प्रतिज्ञाओं का आह्वान किया है जो भारत को अमृत काल में ले जाएंगे। पाँच प्रतिज्ञाओं में से एक प्रतिज्ञा है औपनिवेशिक मानसिकता को दूर करना और गुलामी के सभी लक्षणों को समाप्त करना। इसके अनुरूप, मोदी सरकार ने हाल ही में संसद में पेश किए गए तीन विधेयकों के माध्यम से भारत की आपराधिक न्याय प्रणाली में आमूल-चूल परिवर्तन करने की योजना बनाई है। इन विधेयकों का उद्देश्य ब्रिटिश काल के आपराधिक कानूनों को स्वदेशी कानूनों से बदलना है जो भारत में बने और भारत के लिए बने हैं।

11 अगस्त 2023 को, केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने तीन विधेयक पेश किए – भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (बीएनएसएस), 2023, भारतीय न्याय संहिता (बीएनएस), 2023, और भारतीय साक्ष्य विधेयक (बीएसबी), 2023। क्रमशः आपराधिक प्रक्रिया संहिता (सीआरपीसी), 1973, भारतीय दंड संहिता (आईपीसी) 1860, और भारतीय साक्ष्य अधिनियम (आईईए), 1872 को प्रतिस्थापित करने के लिए।

1860 के बाद से, मैकाले के आपराधिक कानून सरकार-समर्थक दृष्टिकोण के साथ उपनिवेश-केंद्रित थे, जहां अपराधियों को दंडित करना और औपनिवेशिक सरकार के हितों की रक्षा करना सबसे ऊपर था। नए आपराधिक कानून इसे बदल देंगे और सज़ा देने के बजाय नागरिक-केंद्रित दृष्टिकोण के साथ न्याय देने पर ध्यान केंद्रित करेंगे। जबकि बीएनएस आपराधिक संहिता (आईपीसी) से संबंधित है और बीएसबी साक्ष्य (आईईए) से संबंधित है, बीएनएसएस सबसे महत्वपूर्ण भाग से संबंधित है, जो कानून का प्रक्रियात्मक पक्ष है। इसलिए, भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (बीएनएसएस) 2023 की कुछ मुख्य विशेषताओं पर नीचे चर्चा की गई है।

भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (बीएनएसएस), 2023

यह विधेयक सीआरपीसी को निरस्त करता है, जो वर्तमान में भारत में मूल आपराधिक कानून के प्रशासन की प्रक्रिया पर मुख्य कानून है। संहिता भारतीय दंड संहिता, 1860 सहित विभिन्न अधिनियमों के तहत अपराधों के लिए गिरफ्तारी, अभियोजन और जमानत की प्रक्रिया प्रदान करती है। बीएनएसएस के तहत कई बदलाव लाए गए हैं, उनमें से मुख्य इस प्रकार हैं:

1. न्याय की त्वरित डिलीवरी/प्रक्रियाओं के लिए समय-सीमा

• त्वरित न्याय सुनिश्चित करने के लिए, आरोपपत्र 90 दिनों के भीतर दाखिल किया जाना चाहिए, जिसमें अतिरिक्त 90 दिनों तक के विस्तार की अनुमति का प्रावधान है।

• जांच को समय पर पूरा करने को सुनिश्चित करने के लिए, 180 दिनों के भीतर जांच को अंतिम रूप दिया जाना है, जिसके बाद मामले को सुनवाई के लिए भेजा जाना है।

• निर्णयों की त्वरित डिलीवरी के लिए, यह अनिवार्य है कि मुकदमा समाप्त होने के 30 दिनों के भीतर निर्णय दिया जाना चाहिए।

• बीएनएसएस की नई धारा 184(6), जो पुरानी धारा 164ए(6) से मेल खाती है, अब बलात्कार पीड़िता की समयबद्ध चिकित्सा जांच को लागू करती है, जिसमें ‘बिना देरी’ शब्द को ‘सात दिनों के भीतर’ से बदल दिया गया है।

2. प्रौद्योगिकी/डिजिटलीकरण का अधिक से अधिक उपयोग

• पीएम मोदी के डिजिटल इंडिया के दृष्टिकोण को आगे बढ़ाने के अनुरूप, बीएनएसएस में एक महत्वपूर्ण अतिरिक्त धारा 532 है। यह नया प्रावधान साक्ष्य की रिकॉर्डिंग, पार्टियों की जांच सहित परीक्षणों, पूछताछ और कार्यवाही के सभी पहलुओं के डिजिटलीकरण की अनुमति देता है। समन और वारंट जारी करना, तामील करना और उनका निष्पादन करना, साथ ही विभिन्न अन्य संबंधित प्रक्रियाएं।

• बीएनएसएस की धारा 153 के तहत, कार्यकारी मजिस्ट्रेट ऑनलाइन नोटिस दे सकते हैं।

• इसी प्रकार, पुलिस रिपोर्ट और अन्य जांच-संबंधित दस्तावेजों की आपूर्ति डिजिटल रूप से की जा सकती है, जैसा कि बीएनएसएस की धारा 193(8) और 230 में निर्दिष्ट है।

3. प्रगतिशील सुधार/सुरक्षा उपाय/महिला सुरक्षा

• बीएनएसएस अपराध जांच में फोरेंसिक विज्ञान के उपयोग से संबंधित संशोधन पेश करके खुद को आधुनिक प्रथाओं के साथ जोड़ रहा है। बीएनएसएस की धारा 349 में, न केवल नमूना हस्ताक्षर या लिखावट के नमूनों के संग्रह को शामिल करने के लिए दायरे का विस्तार किया गया है, जैसा कि कोड के पिछले संस्करण में था, बल्कि उंगलियों के निशान और आवाज के नमूने भी शामिल थे।

• बीएनएसएस की धारा 176(3) के तहत, जब पुलिस को 7 साल से अधिक की सजा वाले अपराध के बारे में सूचना मिलती है, तो फोरेंसिक टीम के लिए घटनास्थल का दौरा करना और नमूने एकत्र करना और साथ ही प्रक्रिया की वीडियोग्राफी करना अनिवार्य है। इससे यह सुनिश्चित होगा कि सबूतों के साथ छेड़छाड़ नहीं की जाएगी।

• बीएनएसएस में धारा 105 को शामिल करने के साथ एक महत्वपूर्ण सुरक्षा उपाय पेश किया गया है। यह धारा अनिवार्य करती है कि धारा 185 के तहत तलाशी लेने वाले पुलिस अधिकारियों को तलाशी की कार्यवाही को इलेक्ट्रॉनिक रूप से रिकॉर्ड करना होगा और बाद में रिकॉर्ड को संबंधित मजिस्ट्रेट को भेजना होगा। यह प्रावधान पुलिस तलाशी अभियानों के दौरान किसी भी संभावित दुरुपयोग को रोकने, पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करने का काम करता है।

• बीएनएसएस की धारा 193(3) में कहा गया है कि पुलिस को 90 दिनों के भीतर जांच की प्रगति के बारे में मुखबिर/पीड़ित को सूचित करना होगा, और इस संचार को इलेक्ट्रॉनिक रूप से सुविधाजनक बनाया जा सकता है।

• न्यायिक मजिस्ट्रेट द्वारा किसी महिला के बयान दर्ज करने के लिए अतिरिक्त सुरक्षा उपाय प्रदान किए गए हैं। अगर कोई महिला ऐसा बयान दे रही है तो उसे महिला जज द्वारा रिकॉर्ड किया जाना चाहिए.

• बीएनएसएस की धारा 43 की उपधारा (1) के तहत महिला गिरफ्तारियों के लिए सुरक्षा उपाय देने वाले प्रावधान का विस्तार किया गया है। अब ऐसी महिला की गिरफ्तारी की जानकारी उसके रिश्तेदारों या दोस्तों को देनी होगी.

4. पुरातन और असंवेदनशील शब्दों को हटाना – ‘पागल व्यक्ति’ या ‘विक्षिप्त दिमाग का व्यक्ति’ जैसी पुरानी और असंवेदनशील भाषा का प्रतिस्थापन। इन संदर्भों को अधिक सहानुभूतिपूर्ण शब्दों से बदल दिया गया है, जैसे ‘बौद्धिक विकलांगता होना’ या ‘मानसिक बीमारी से ग्रस्त व्यक्ति।

5. अप्रचलित धाराओं को हटाना- बीएनएसएस सीआरपीसी में कई अप्रचलित प्रावधानों को हटाता है जैसे कि सीआरपीसी की धारा 153 जहां पुलिस को वजन और माप उपकरणों की सटीकता का निरीक्षण करने या खोज करने के लिए वारंट के बिना किसी भी स्थान में प्रवेश करने और तलाशी लेने की शक्ति दी गई थी।

6. सज़ा रूपांतरण पर प्रतिबंध – मौत की सजा को आजीवन कारावास में बदलने और आजीवन कारावास को माफ करने की सजा को सात साल के भीतर बदलने की सीमा तय करता है।

7. अनुपस्थिति में मुकदमा- सत्र न्यायालयों को व्यक्तियों को भगोड़ा घोषित करने और उनकी अनुपस्थिति में मुकदमा चलाने का अधिकार देता है।

कानूनी आत्मनिर्भरता की ओर

तीनों विधेयकों को समीक्षा के लिए गृह मामलों की स्थायी समिति के पास भेज दिया गया है। अनुमान है कि इन विधेयकों को आगामी शीतकालीन सत्र के दौरान संसद में चर्चा के लिए पेश किया जाएगा। विधेयक दो वर्षों से विकास में हैं, जिसमें शिक्षाविदों, कानून प्रवर्तन, चिकित्सकों और अपीलीय से लेकर प्रथम दृष्टया न्यायालयों तक फैले न्यायाधीशों सहित हितधारकों के एक व्यापक स्पेक्ट्रम से इनपुट और परामर्श मांगा गया है।

अप्रैल 2023 में भारत दुनिया का सबसे अधिक आबादी वाला देश बन गया। इस बीच, जुलाई 2023 तक, भारतीय अदालतों में 5 करोड़ से अधिक मामले लंबित हैं। इससे दो बातें स्पष्ट हैं – (i) बढ़ती जनसंख्या, अर्थव्यवस्था, व्यापार, प्रौद्योगिकी में वृद्धि और समाज में बदलाव के साथ, कानूनी मामलों की संख्या भी बढ़ेगी – (ii) भारत की कानूनी प्रणाली को औपनिवेशिकता विरासत में मिली है ब्रिटिश साम्राज्यवादी समय पर न्याय प्रदान करने में प्रमुख बाधाओं में से एक रहे हैं। नए आपराधिक कानून इस दुविधा के एक बड़े हिस्से को हल करने में मदद करते हैं, और भारत की आपराधिक न्याय प्रणाली में आगामी सुधार समग्र रूप से भारत के उपनिवेशवाद को खत्म करने में एक लंबा रास्ता तय करेगा। यह भारत के सभ्यतागत न्यायशास्त्र को पुनर्जीवित करेगा, जो अनादि काल से इसके लोकाचार में निहित है, और कानूनी आत्मनिर्भरता, यानी भारत द्वारा और भारत के लिए बनाए गए कानूनों का मार्ग प्रशस्त करेगा।